СОЗДАНИЕ ПАРТНЕРСТВ МЕЖДУ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ЧАСТНОГО СЕКТОРА И ГОСУДАРСТВОМ В ЭМИРАТЕ ДУБАЙ РЕГУЛИРУЕТСЯ ЗАКОНОМ № 22, ПРИНЯТЫМ В 2015 ГОДУ.

Текст: Амер Набулси (Amer Nabulsi), консультант по правовым вопросам, компания Hussain Lootah and Associates

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – это долгосрочный договор, заключаемый между частным лицом и государственным учреждением на предоставление государственного имущества или услуг, в рамках которого частное лицо несет существенный риск и административную ответственность, а его вознаграждение зависит от результатов деятельности. За последнее десятилетие использования ГЧП многие развивающиеся страны, в том числе и ОАЭ, начали проявлять свою заинтересованность в развитии такого механизма. В связи с этим возможность внедрения и более четкого структурирования специальных законов о ГЧП стимулировала инвесторов из частного сектора рассмотреть варианты инвестирования в развивающиеся страны, например, в ОАЭ.

В ноябре 2015 года вступил в силу закон Дубая № 22, официально закрепляющий намерение Дубая привлечь инвесторов из частного сектора к участию в реализации стратегии развития региона. Этот закон был принят для привлечения средств частного бизнеса, чтобы стимулировать финансирование стратегически важных проектов в Дубае в рамках подготовки многочисленных проектов по строительству трубопроводов, в том числе в рамках подготовки ко всемирной выставке «Экспо-2020».

Так как этот закон был разработан на основе аналогичных актов о ГЧП, принятых в различных регионах мира, он не только предусматривает прозрачные способы определения проектов, выбора сторон и реализации договоров, но и устанавливает обязательство государства по формированию среды, которая в перспективе обязательно должна привлечь частные инвестиции. Данный закон также расширил роль частного сектора при предложении финансирования, таким образом устранив необходимость разработки законодательства с учетом особенностей проектов для частных компаний и государства, в равной мере выступающих гарантами таких проектов, что в настоящее время имеет место в секторе водоснабжения и электроснабжения.

Такие предприятия регулируются условиями этого закона, при этом сам закон предусматривает использование различных процедур, широко известных частному бизнесу по всему миру, и, кроме того, позволяет устанавливать различные процедуры в зависимости от потребностей соответствующих государственных секторов. Закон также дал возможность частным компаниям предлагать реализуемые в Дубае проекты на рассмотрение верховного комитета, и если такие проекты будут утверждены (что позволит пропустить многие этапы традиционных тендерных процедур), то впоследствии это даст большую свободу действий при установлении и проведении тендерных процедур без применения требований действующего законодательства о тендерах, которые во многих случаях не подходят проектам ГЧП, реализуемым в настоящее время.

Новые возможности, открываемые законом, включают создание новых проектов, привлекательных для инвесторов из частного сектора. Во-вторых, он предлагает перспективное с точки зрения международных инвестиционных и финансовых институтов распределение рисков и ценообразование, что позволит им участвовать в таких тендерных проектах. Это особенно важно, так как ОАЭ крайне необходимо увеличить объем финансирования уже осуществляемых и будущих проектов в ожидании экономического роста, который по прогнозам даст возможность реализовать концепцию развития Дубая до 2020 года и далее; а поскольку в перспективе отсутствуют реальные шансы на рост цен на нефть, и их повышение в ближайшем будущем также маловероятно, для привлечения частного бизнеса к инвестированию в государственный сектор и вложению дополнительных средств в государственные проекты в Дубае и был принят этот закон. Кроме того, он позволяет равномерно распределить общий бюджет государства на решение текущих и будущих финансовых и экономических проблем, с которыми сталкивается регион, путем привлечения альтернативного финансирования из частного сектора.

Действие закона распространяется на все организации, стремящиеся принять участие в тендерах, без ограничения по стране регистрации, при условии, что такая организация соответствует требованиям, предусмотренным конкретным тендерным проектом; при этом финансирование осуществляется из государственного бюджета Правительства Дубая, а потому необходимо его утверждение, а также утверждение со стороны верховного комитета. Однако существуют некоторые ограничения по конкретным секторам, в том числе в отношении сектора водоснабжения и электроснабжения, при этом в дальнейшем верховный комитет может ввести ограничения в отношении иных секторов.

Одно из основных преимуществ, которое предлагает данный закон, – это свобода государства в выборе альтернативных схем проектов, которые оно сочтет подходящими, исходя из потребностей конкретного намеченного проекта.

Несмотря на то, что это новый закон, в Дубае уже известен механизм ГЧП, а сам тот факт, что в регионе приступили к решению этой задачи и ввели такой закон, демонстрирует кардинальные изменения в подходе государства к вопросам привлечения инвесторов из частного сектора для инвестирования в перспективные проекты: вместо финансирования из государственного бюджета теперь будут использоваться средства частных инвесторов. Таким образом, следующий этап – финансирование и внедрение механизмов обеспечения надлежащего исполнения данного закона Дубая – критически важен и играет ключевую роль в развитии страны.

Вопросы по статье: s.ranger@hlootahlaw.ae.